10月28日，媒體廣泛轉(zhuǎn)載的一則新聞讓王先生心里咯噔一下。當天全國人大常委會會議表決通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃
法。這部法律明確授權(quán)地方政府，對違章建筑有查封、強制拆除等權(quán)力。

    王先生中意的樓盤――鄭州“帝湖花園?東王府”，正是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)范內(nèi)的違章建筑。8月15日，包括王先生在內(nèi)的很多購房人，從鄭州當?shù)孛襟w上看到了一則令他們失望的消息。

    根據(jù)這則消息，由于嚴重違反規(guī)劃、占用河道和高壓帶，鄭州市房管局停辦“帝湖花園”開發(fā)商布瑞克房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的商品房預售審批、房地產(chǎn)抵押登記、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。

    “從入住到現(xiàn)在，我們還沒有拿到土地使用證，多次找開發(fā)商，他們都說正在辦理。我們當初相信開發(fā)商的宣傳和承諾，花了幾十萬元買的房子，連合法的產(chǎn)權(quán)證明都沒有，將來怎么辦??？”看到上述新聞報道，“帝湖花園”業(yè)主陳先生也是憂心忡忡。

    “回家是度假的開始！”在鄭州市，“帝湖花園”密集的售樓廣告，通過報紙、電臺和電視臺向潛在的購房者描繪著一個誘人的居所：總規(guī)劃面積達3110畝的超大社區(qū)，還擁有320畝的超大湖面，美景勝似西湖。

    “帝湖花園”緊鄰鄭州西南三環(huán)路內(nèi)側(cè)。短短三年時間內(nèi)，這個規(guī)劃總居住人口5萬人、號稱中南五省最大的水景度假社區(qū)項目，創(chuàng)造了鄭州樓市的銷售神話。但自今年6月以來，“帝湖花園”因在建工程涉嫌嚴重違反規(guī)劃，陷入了無盡的麻煩中。隨后，又有舉報指“帝湖花園”開發(fā)商涉嫌違規(guī)占用土地，并導致數(shù)百畝土地撂荒多年。

    日前，本報記者赴鄭州進行調(diào)查。

    違規(guī)建筑為何開工長達一年

    今年8月4日，鄭州市執(zhí)法局出動60多名執(zhí)法人員，再次對涉嫌違反規(guī)劃的帝湖花園四期工程“東王府”進行執(zhí)法。“這一次跟以往不同，我們的執(zhí)法人員在工地上駐守了20多天，吃住都在工地上，一直到徹底停止施工。”鄭州市執(zhí)法局一位負責人告訴記者。

    總建筑面積40萬平方米的“東王府”，于2006年10月開始施工招標，自去年年底發(fā)現(xiàn)違法開工以來，鄭州市執(zhí)法局數(shù)次執(zhí)法未果。將近一年的時間里，違規(guī)建筑“東王府”也迅速成長為頗具規(guī)模的“半截子”工程。

    鄭州市執(zhí)法局的一份報告，記錄了他們艱難的執(zhí)法過程。

    2006年11月3日，執(zhí)法人員即發(fā)現(xiàn)施工隊在“東王府”所在地塊取土，開始土建工程。而按規(guī)定，未獲許可，任何單位和個人不得在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取土。11月6日，鄭州市執(zhí)法局下達《責令改正通知書》，要求停工。但施工方以負責人外出為由，拒絕停工，拒不接受調(diào)查。

    2007年1月19日，鄭州市規(guī)劃局致函執(zhí)法局，表示帝湖花園在建工程“東王府”未經(jīng)規(guī)劃局批準許可，未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自開工，請求執(zhí)法。次日，執(zhí)法人員再次到工地制止違法施工，要求停工，但工程一直未停。

    3月8日，執(zhí)法局再次下達責令停工通知書，但施工方置之不理，繼續(xù)施工。鄭州市執(zhí)法局三大隊在現(xiàn)場制止施工時，遭到圍堵。6月14日，監(jiān)察支隊下屬的5個大隊聯(lián)合行動，出動執(zhí)法人員100多名，40多輛執(zhí)法車，另外還有10名特警配合執(zhí)法。

    “有媒體報道，東王府在建8棟樓中只有兩棟沒有建設(shè)規(guī)劃許可證，但從查處情況看，這8棟樓和會所工程都沒有辦理規(guī)劃許可證?！眻?zhí)法局負責人說。

    執(zhí)法人員現(xiàn)場向布瑞克房地產(chǎn)公司下達了《責令整改通知書》，并暫扣施工現(xiàn)場鋼管、電焊機、攪拌機、塔吊架等施工工具。

    “這種情況下，布瑞克房地產(chǎn)公司有關(guān)負責人口頭表示停止施工，實際上仍未停止施工。不得已我們才采取駐守執(zhí)法的辦法，一直到徹底停止施工?！眻?zhí)法局這位負責人說。

    9月3日，由于未取得施工許可證擅自開工建設(shè)，被責令停工后仍在業(yè)主授意下繼續(xù)在“東王府”施工的五家施工企業(yè)，被鄭州市建委停止在鄭州的施工資格，清出鄭州建筑市場。

    在近一年的拉鋸式執(zhí)法中，“東王府”8棟樓和會所已經(jīng)拔地而起，頗具規(guī)模。在今年5月鄭州市規(guī)劃局、行政執(zhí)法局聯(lián)合作出的一份調(diào)查報告中，“東王府”被列為鄭州市四大違法建設(shè)之一。此時距執(zhí)法局發(fā)出第一份《責令改正通知書》已經(jīng)半年時間，其后至徹底停工，又繼續(xù)施工長達3個多月。

    記者在鄭州市建委采訪時，在十多層高的辦公樓里，能清楚地看到高聳在“東王府”工地上的塔吊。

    “東王府”施工工地離鄭州市委市政府以及市建委、市規(guī)劃局、市土地局等諸多政府機關(guān)不過幾公里之遙，但布瑞克公司為何敢置法律于不顧強行開工，抗拒執(zhí)法？“利益驅(qū)動下，開發(fā)商無非盤算著搶進度先把樓蓋起來，借此來要挾政府為那些違規(guī)建筑補辦手續(xù)，將身份合法化。”執(zhí)法局一位工作人員說。