所謂一級土地開發(fā)，是指在土地出讓前，對土地進行整理投資開發(fā)的過程。具體來說，就是按照城市規(guī)劃功能、豎向標高和市政地下基礎設施配套指標的要求，由政府統(tǒng)一組織征地補償、拆遷安置、土地平整、市政基礎設施和社會公共配套設施建設，按期達到土地出讓標準的土地開發(fā)行為。土地一級開發(fā)是土地出讓前的運作方式，開 發(fā)的主體應是當地政府或由當地政府指定的土地開發(fā)企業(yè)，而土地一級開發(fā)的結果是要使“生地”成為“熟地”，達到出讓的標準。在大多數城市主要是由政府來操作，也有政府委托企業(yè)來做，政府負責管理和監(jiān)督，或者由國有企業(yè)或事業(yè)單位性質的土地儲備機構來做。
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